Грузия пытается указать Западу, как ему вести себя с Россией
В редакцию попал документ, не так давно разосланный Грузией в посольства стран-членов Европейского союза. В этом письме грузинское руководство пытается навязать Западу свое виденье конфликта на Кавказе, а также в худших традициях Соединенных Штатов Америки откровенно указывает западным лидерам, как именно они должны вести себя с Россией в дальнейшем и что они должны сделать по отношению к самой Грузии и конфликту на Кавказе.
Представляем Вам документ оригинальную англоязычную версию документа, а также ее русский перевод.
Для служебного пользования
Позиция в отношении оказания помощи Грузии должна быть выражена грузинской стороной, а точка зрения по поводу принятия ответных мер на действия России должна быть высказана в том случае, если данная тема вызовет интерес.
Ожидаемая реакция Европейского союза на агрессию со стороны России
Странам Запада необходимо принять совместные меры по противодействию агрессивным планам России в отношении Грузии. В противном случае со стороны России последуют дополнительные «гуманитарные миротворческие операции», которые противоречат существующему мировому порядку.
Западные страны должны использовать как экономические, так и политические преимущества, которых Кремль добивается от мирового сообщества, для того, чтобы воздействовать на Россию и заставить ее нести ответственность за свои действия.
Очевидно, что все попытки Западных стран с начала 90-х годов, направленные на установление открытых и дружеских отношений с Россией, зашли в тупик. Россия отказалась от возможности стать демократическим партнером Запада.
Несмотря на тот факт, что Россия не обращает никакого внимания на дипломатическое давление со стороны мирового сообщества, единая реакция стран-членов Европейского союза (ЕС) в ответ на агрессивные действия по отношению к Грузии может повлиять на позицию России в этом вопросе. ЕС является крупнейшим партнером России в торгово-экономической и политической сферах, что особенно важно, если во время саммита ЕС будет принято решение о серьезном пересмотре отношений между Россией и ЕС. Если одновременно на этом фоне укрепятся отношения между ЕС и Грузией, то такого рода действия послужат весомым аргументом для изменения агрессивной политики в отношении Грузии.
Западные страны и, прежде всего, все страны-члены ЕС должны приложить максимум усилий для успешного разрешения данного внешнеполитического кризиса, который является крупнейшим со времен окончания холодной войны.
В долгосрочной перспективе должна быть выработана четкая совместная линия, основанная как на политике сдерживания, так и сотрудничества (насколько это будут позволять действия России).
На практике реакция Западных стран может включать в себя следующие шаги:
В отношении Грузии
•ЕС должен однозначно поддержать запрос Грузии на вступление в Североатлантический союз (НАТО) и предоставить Грузии План действий по членству в НАТО (ПДЧ) в декабре. Это послужит практическим средством сдерживания России в ее попытках прибегнуть к агрессии в будущем. Эти меры также достаточно ясно дадут понять, что, несмотря на готовность России использовать силу в целях предотвращения вступления Грузии в НАТО, страны, входящие в Альянс (НАТО), твердо намерены и далее придерживаться политики «открытых дверей», в отношении которой никакая из третьих стран не обладает правом вето. Более того, предоставление ПДЧ Грузии и Украине станет мощным инструментом сдерживания России и помешает ей перейти от угроз к активным действиям по нарушению территориальной целостности Украины, а именно — отторжению части ее восточных районов и Крыма.
•Необходимо создать эффективный, действующий на международном уровне механизм, который отметет все аргументы в пользу дальнейшего размещения российских Вооруженных сил на территории Грузии. Необходимо как можно скорее запустить механизмы проводимой под эгидой ЕС Европейской политики в сфере безопасности и обороны, поскольку это представляется единственной разумной возможностью остановить российскую оккупацию и пресечь возможные претензии России на участие в введении дополнительных мер безопасности на территории Грузии в рамках достигнутого соглашения о прекращении огня.
•Полномасштабное участие Европейского союза (ЕС) в разрешении конфликта поможет обеспечить территориальную целостность Грузии. Для этого необходимо восстановление режима безопасности на всей территории государства, мониторинг соблюдения договора о прекращении огня, обеспечение возвращения беженцев в свои дома и ликвидация ущерба, причиненного российской агрессией. Для этого в Грузии необходимо реализовать в рамках Европейской политики в сфере безопасности и обороны краткосрочную операцию по мониторингу и реконструкции, а также миротворческую/полицейскую операцию, рассчитанную на длительный или средний срок (для каждой из операций требуется мандат с широкими полномочиями).
•Организовать конференцию стран-доноров по широкомасштабному восстановлению экономики Грузии.
•Необходимо оказать Грузии широкомасштабную поддержку с тем, чтобы в кратчайшие сроки восстановить военную инфраструктуру страны.
•Странам-членам ЕС следует поощрять инвесторов, желающих вложить средства в Грузию, в том числе через страховые компании.
•Необходима политическая поддержка со стороны ЕС на уровне международных организация и в различных форматах.
•Все вопросы, связанные с Грузией, должны регулярно обсуждаться в Совете ЕС по общим вопросам и внешним связям.
•Парламент ЕС должен обсудить российскую агрессию и принять соответствующую резолюцию.
•Требуется разработать новые форматы сотрудничества с целью укрепления политического диалога между ЕС и Грузией: организовать саммит Грузия-ЕС и провести в кратчайшие сроки первое заседание; в формате «Тройка» (Великобритания, Германия, Франция — примечание переводчика) — Грузия создать Комитет по политическим вопросам и безопасности и Рабочую группу по вопросам Восточной Европы и Центральной Азии.
•Приоритетным направлением в диалоге Россия-ЕС должны стать вопросы, связанные с Грузией.
•Требуется провести международную конференцию по вопросам безопасности в странах, граничащих с ЕС, с учетом новых реалий в международных отношениях, которые стали следствием российской агрессии в отношении Грузии.
•Начать в ближайшем будущем переговоры по упрощению визового режима и по соглашению о свободной торговле. ЕС должен выступить с заявлением о принятии политического решения предоставить Грузии упрощенный визовый режим и подготовить к подписанию соглашения о свободной торговле.
•Для Грузии необходимо расширить режим Обобщенной системы преференций.
•Требуется начать переговоры о новых расширенных договорных отношениях в связи с истечением срока действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Грузией в 2009 г. В отношении России
•Принимая во внимание тот факт, что 4 участника «Большой восьмерки» (Франция, Германия, Великобритания и Италия) являются европейскими странами, ЕС способен предпринять необходимые шаги по приостановлению членства России в «Большой восьмерке».
•Возможность проведения Олимпийских игр в 2014 году в Сочи должна быть поставлена под вопрос, а проводимые в настоящий момент тендеры на организацию Олимпийских игр в Сочи следует бойкотировать. Если по каким-либо причинам невозможно выбрать другое место для проведение Игр, США И ЕС должны открыто бойкотировать Олимпийские игры. Рассмотрение вопроса о присоединении России к таким международным структурам, как Всемирная торговая организация (ВТО) и Организация экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) должно быть приостановлено.
ЕС может занять более жесткую позицию в отношении защиты прав человека и свободы СМИ. Крайне важно, чтобы репутация России значительно пострадала из-за серьезных нарушений прав человека и отсутствия свободных СМИ в этой стране. Необходимо, чтобы ЕС обратился с призывом к Совету Европы о принятии подобных мер. Чрезвычайно важно, чтобы переговоры по новой законодательной базе между ЕС и Россией были прекращены. Основными шагами станет пересмотр существующего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которое предусматривает для России ряд преимуществ в торговой сфере, а также немедленная отмена этих льгот. Кроме того, реализация решений, принятых на саммите в Ханты-Мансийске в июне 2008 года, должна быть приостановлена. Следует также рассмотреть вопрос о введении торгового эмбарго.
Особо важно, чтобы переговоры по введению безвизового режима между Россией и ЕС были приостановлены, а также должен быть пересмотрен существующий упрощенный визовый режим. Порядок выдачи виз российским гражданам должен усложниться. Данный шаг поможет российским гражданам осознать серьезность предпринятых враждебных действий правительства России в отношении Грузии. Необходимо рассмотреть ограничения на выдачу виз тем официальным лицам России, которые постоянно выступают в поддержку действий России, нарушающих основные принципы международного права. В этот список следует включить представителей законодательных органов власти, а также российских бизнесменов, которые незаконно ведут предпринимательскую и другую экономическую деятельность на территории Грузии, в Абхазии и Южной Осетии.
•Не следует выдавать визы гражданам России, незаконно действующим в конфликтных регионах Грузии.
•Необходимо, чтобы ЕС рассмотрел вопрос об объявлении граждан России, проживающих в непризнанных республиках и совершивших военные преступления в Грузии, персонами нон-грата.
•Страховые компании стран-членов ЕС должны рассмотреть вопрос приостановки страхования частного бизнеса в России, как в стране с повышенным уровнем риска (ненадежной и непредсказуемой);
•Несмотря на ряд проблем, с которыми столкнулся ЕС в связи с российской коррупцией и бюрократией, в 2007г. в экономику России им было инвестировано 17 млрд. евро. За аналогичный период Россия инвестировала лишь 1 млрд. евро в экономику стран ЕС. Очевидно, что если Европа воздержится от инвестиций в Россию, это серьезно повредит экономике последней, особенно в стратегически важной энергетической сфере;
•Замораживание финансовых счетов правительства России, ее официальных лиц и иных активов в Европе, будет одним из важных рычагов оказания влияния на Россию;
• ЕС может задействовать такие экономические рычаги, как жесткий контроль над российскими инвестициями и пересмотр их стратегического назначения.
•Должны быть введены санкции против иностранных компаний (не только российских), незаконно осуществляющих свою деятельность в Грузии в районах конфликта. Санкции должны предусматривать следующие меры, но не ограничиваться ими: отказ в выдаче виз представителям этих компаний и бойкотирование их продукции.
•ЕС должен укрепить свое положение в энергетической сфере. Это касается как сфер общего рынка, так и альтернативных источников энергии. ЕС должен выделить значительные средства на переход на энергетические ресурсы Центральной Азии, а также на создание альтернативных путей транзита энергоресурсов. Должны активно раз рабатываться проекты по диверсификации энергоресурсов (например, такие как строительство Транскаспийского трубопровода и трубопровода «Набукко»), направленные на уменьшение опасной энергозависимости ЕС от России.
•Страны ЕС могут приостановить процесс передачи российским компаниям передовых технологий, в особенности в энергетической сфере.
РОССИЙСКОЕ ВТОРЖЕНИЕ И ОККУПАЦИЯ ГРУЗИИ
Раненые и убитые военные, гражданские лица и журналисты, а также беженцы, оставшиеся на территории страны (по состоянию на 25 августа 2008г.)
Пояснения
Приведенная ниже информация точно соответствует имеющимся у нас сведениям, однако нуждается в проверке. Она не включает в себя данные о количестве раненых и убитых по Южной Осетии и России, поскольку правительство Грузии не имеет возможность их оценить. Информация о раненых и убитых опирается исключительно на данные, полученные из грузинских моргов, и не включает сведения о тех, кто был захоронен или остался на территории, подконтрольной России.
Судьба около 160 военных остается невыясненной.
В число зарегистрированных беженцев включены только те, кто бежал на территорию, подконтрольную Грузии, и не включены те, кто бежал в Россию или оказался на территории, оккупированной Российскими войсками.
Количество раненых с грузинской стороны:
Всего:2231
Военнослужащих:1964
Гражданских лиц:267
Демобилизованных1061
Количество убитых с грузинской стороны:
Всего:216
Военнослужащих:143
Гражданских лиц:73
Журналисты:
Убито:3 (1-иностранный., 2-грузинских)
Ранено:6 (3-иностранных, 3-грузинских)
Задержано представителями российской или осетинской сторон:
10 (8-иностранных, 2 грузинских)
Подверглись нападению со стороны российских или осетинских военных:
3 (2-иностранных, 1 -грузинский) Стали жертвами ограбления со стороны российских или осетинских военных:
12 (все иностранные подданные) Число зарегистрированных беженцев на территории страны: 119000
Оригинальная версия
Not for distribution
Positions and views on assistance to Georgia should be requested from Georgian side, while positions and views on responding Russia should be voiced upon request, in case of the interest on this subject Needed EU Response to Russian Aggression
The West should apply concerted efforts to avert the Russian aggressive plans vis-a-vis Georgia. Otherwise, more «humanitarian peace-enforcement operations» are to be followed on behalf of Russia undermining the fundaments of current world order. The West must turn the benefits that the Kremlin needs from the international system — both economic and political needs — into a leverage that will force Russia into a responsible behavior.
Evidently, Western efforts since the early 1990s to be unconditionally friendly to Russia have failed. Russia has refused the chance to become a democratic partner to the West.
Despite Russia’s negligent stance against the diplomatic pressure from the international community, Russia is sensitive to EUs consolidated reaction in response to its aggression against Georgia. The EU represents major trade-economic and political partner to Russia, respectively if EU summit decides to seriously review the EU-Russia partnership, while simultaneously strengthening EU-Georgia relations, it will send a clear and strong message dissuading Moscow to continue with its aggressive policy towards Georgia.
The West and first of all EU must exert maximum effort to deal with this major foreign policy challenge since the end of the Cold War. In the longer term a rigorous containment-cooperation policy must be forged — a new policy based on as much containment as necessary and as much co-operation as Russian behavior allows.
In the practical terms the Western reaction could contain various steps: Regarding Georgia: The EU should reinforce Georgia’s quest for NATO membership through declaring its unequivocal support to granting MAP to Georgia in December. This will serve as a viable deterrent to prevent Russia from resorting to aggressive measures in the future. It will send a clear message that despite Russia’s readiness to use the force in order to prevent Georgia’s accession to NATO, the Allies are determined to continue with its open door policy to which no third country has a veto power. Furthermore, granting MAP to Georgia and Ukraine will be a potent instrument to prevent Russia from turning threats into reality regarding the territorial integrity of Ukraine, i.e. wresting its Eastern regions and Crimea.
An effective international mechanism must be created that will prevent any arguments of the Russian armed forces for staying in Georgia any longer. EU led ESDP mechanism must be initiated as soon as possible as this will be the only sound possibility for stopping Russian occupation and terminating future claims to undertake any additional security measures by the Russian side on the territory of Georgia according to the cease-fire agreement
Full-scale EU involvement in conflict resolution will help to ensure Georgia’s territorial integrity by reestablishing security on the ground throughout the whole territory of the country, monitoring the implementation of the cease-fire agreement achieved by the sides, guarantee the safe and dignified return of the refugees to their homes and rehabilitation of the damage caused by Russian military aggression. To this end, the Deployment of ESDP missions in Georgia is necessary: ESDP Monitoring /Reconstructing Operation in short-term; EU Peacekeeping/Police Operation in mid- to long-term (both with relevant large-scale mandate); Convene Donors’ Conference for large-scale economic rehabilitation process in Georgia;
Large-scale assistance should be rendered to Georgia to quickly rehabilitate military infrastructure.
Recommend EU Member States to encourage investing in Georgia, including through their insurers;
EU political support in all relevant international organizations and formats; GAERC to regularly discuss the Georgia related issues;
The European Parliament to discuss the Russian aggression and adopt a relevant resolution;
To introduce new formats of cooperation in order to strengthen the political dialogue between the EU and Georgia: in particular, to establish
Georgia-EU summit and to hold first meeting as soon as possible; establish Political and Security Committee (PSC) Troika-Georgia and Eastern Europe and Central Asian Issues Working Group (COEST) Troika-Georgia Formats;
Attach priority to issues related to Georgia in Russian-EU political dialogue;
To hold an international conference on security issues in the European Neighborhood raised by the new reality in international relations following the Russian aggression against Georgia;
Start negotiations on visa facilitation and free trade agreement in the immediate future. The declaration should be made by the EU that the political decision on granting Georgia simplified visa regime and free trade arrangements have been taken. extend GSP+ regime for Georgia;
Due to the expiry of the EU-Georgia PCA in 2009, to start negotiations on new enhanced contractual relationship.
Regarding Russia
Considering that four members of the G8 (France, Germany, Great Britain and Italy) are European states, the EU has power to take necessary steps to suspend Russian membership in G8.
The possibility of holding 2014 Olympic Games in Sochi should be seriously questioned and in the meanwhile ongoing tenders in relations to organizing the Olympic Games in
Sochi should be boycotted. If, for whatever reasons, a new site cannot be selected, then the US and EU should openly boycott the Olympics. The Russian bid to join the international organizations such as WTO and OECD should be placed on hold. The EU can take a tougher stance in areas of human rights and media freedom. It is crucial that Russia’s reputation be significantly damaged due to its serious human rights’ violations, and in light of absence of free media.
It is necessary that the EU call for the Council of Europe to take similar measures.
It is vital that negotiations on new legal base between the EU and Russia be suspended. Revision of the existing «Partnership and Cooperation Agreement,» which allows Russia to enjoy trade benefits, as well prompt abolition of these benefits, is essential. To this end, Khanti-Mantyisk summit decisions of June 2008 should be suspended. Moreover, imposition of trade embargo should be considered; It is highly important that dialogue on visa-free travel among Russia and the EU be halted and the existing visa facilitation regime be revised. Procedures of visa issuance for Russian citizens should be tightened instead; That will give an insight to the Russian citizens on graveness of their Government’s hostile activities against Georgia.
Visa restrictions should be considered for those Russian officials, who continuously come out with statements calling for the Russian state to violate fundamental principles of international law. The list should also include members of the Russian legislature as well as Russian businessmen which have illegal busyness and economic activities on Georgia’s territories of Abkhazia and South Ossetia. Visas should not be issued for Russian citizens illegally operating in the conflict regions of Georgia. It is imperative that the EU considers declaring «persona non grata» the Russian citizens in de-facto regimes having committed war crimes in Georgia. The EU Member States’ insurance companies should consider suspension of insurance of private businesses in Russia as a high risk country (unreliable and unpredictable);
In economical sphere, despite various problems faced by the EU due to the existing bureaucracy and corruption in Russia, the EU has invested 17 billion Euros in Russia in 2007, while Russian investments in the EU during the same year constituted only 1 billion. It is clear, therefore, that Europe’s abstinence from investing in Russia will seriously damage the latter’s economy, especially in the strategically important energy sphere; Freezing financial reserves and accounts of the Russian Government, its officials and other Russian assets in Europe will be one of the key and effective means of pressuring Russia;
The EU can impose economic strains via strict control of Russian investments as well as by way of revising their strategic meaning.
Sanctions should be introduced against foreign companies (not only Russian) illegally operating in the conflict regions of Georgia. The sanctions should include, but not limited to, denying representatives of these companies’ visas and boycotting their goods. The EU should strengthen the common policy in energy sphere, including areas of common market and alternative sources. The EU should dedicate significant resources towards switching to energy sources of central Asia as well as creation of alternative transit routes. Projects aimed at diversifying energy sources and thus reducing the EU’s dangerous energy dependency on Russia should be pursued vigorously, i.e. Nabucco and Trans-Caspian pipelines. EU member states can refrain from sharing cutting edge technologies and know how with Russian companies especially in energy sector.
Russian Invasion & Occupation of Georgia
Current civilian, military and journalist casualty figures, including numbers of internally displaced persons
August 25, 2008
Explanatory Note
The information below is accurate to the best of our knowledge, but is subject to verification.
They do not include data on South Ossetian and Russian casualties, which they government of Georgia has no way of assessing.
The numbers of dead and wounded are based exclusively on bodies received by Georgian morgues, and does not include those kept, buried, burned or otherwise disposed of within the area of Russian control.
About 160 military personnel remain unaccounted for.
The number of registered IDPs only includes those IDPs who fled to areas of Georgian control, and does not include those who fled to Russia or who are displaced within areas of Russian occupation.
Georgians wounded:
Total:2231
Military:1964
Civilian:267
Discharged:1069
Georgians killed:
Total:216
Military:143
Civilian:73
Journalists:
Killed:
Injured:
Detained by Russians/Ossetes:
Attacked by Russians/Ossetes:
Robbed by Russians/Ossetes:
Number of registered IDPs: 119,000
3 (1 international, 2 Georgians). 6 (3 internationals, 3 Georgians). 10 (8 internationals, 2 Georgians) 3 (2 internationals, 1 Georgian). 12 (all internationals).